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一、《基準(zhǔn)》起草的背景和意義
行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，是指對(duì)法定行政執(zhí)法事項(xiàng)中的原則性規(guī)定，或者具有一定彈性的行政執(zhí)法權(quán)限、裁量幅度等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化量化，并向社會(huì)公布施行的具體執(zhí)法尺度和標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理，對(duì)保障法律、法規(guī)、規(guī)章有效實(shí)施，規(guī)范行政執(zhí)法行為，維護(hù)社會(huì)公平正義具有重要意義。
今年6月，《河北省行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理辦法》（省政府令〔2023〕第2號(hào)，以下簡稱《管理辦法》）印發(fā)實(shí)施，以立法形式固化了我省行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。為貫徹落實(shí)《管理辦法》要求，省教育廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市、縣教育行政部門，對(duì)教育領(lǐng)域國家部委未制定的、省以下教育系統(tǒng)的行政裁量權(quán)進(jìn)行了全面梳理，并結(jié)合教育執(zhí)法實(shí)踐，制定了教育系統(tǒng)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，包括行政處罰、行政許可兩類執(zhí)法事項(xiàng)，以行政規(guī)范性文件的形式印發(fā)。
二、《基準(zhǔn)》的主要內(nèi)容
《基準(zhǔn)》以表格的形式明確了行政處罰、行政許可兩類共18個(gè)主項(xiàng)46個(gè)子項(xiàng)行政執(zhí)法事項(xiàng)的裁量基準(zhǔn)，其中，行政處罰裁量基準(zhǔn)7個(gè)主項(xiàng)21個(gè)子項(xiàng)，行政許可裁量基準(zhǔn)11個(gè)主項(xiàng)25個(gè)子項(xiàng)，涉及《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》等法律法規(guī)和規(guī)章。
在行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)方面，主要將違法違規(guī)行為作為主要裁量內(nèi)容，共梳理出招生、考試、發(fā)證、設(shè)立學(xué)校、學(xué)校管理、安全等六個(gè)領(lǐng)域7項(xiàng)行政處罰的21種違法違規(guī)行為，逐條明確了法定依據(jù)、裁量幅度、適用條件、裁量基準(zhǔn)、行政命令、是否公開和處罰權(quán)限。
在行政許可裁量權(quán)基準(zhǔn)方面，共梳理了舉辦民辦、中外合作開辦中等及中等以下學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)籌設(shè)審批等11項(xiàng)行政許可裁量權(quán)基準(zhǔn)，逐項(xiàng)明確了行使層級(jí)、辦理時(shí)限、辦理?xiàng)l件、辦理流程等13項(xiàng)核心要素。
三、需要重點(diǎn)說明的問題
（一）關(guān)于裁量幅度。違法行為的情節(jié)分為輕微、較輕、較重、嚴(yán)重四個(gè)檔次。針對(duì)每種違法行為的情節(jié)輕重，《基準(zhǔn)》根據(jù)具體執(zhí)法實(shí)踐情況，結(jié)合“首違”“再違”等違法行為，作出了二至四個(gè)等級(jí)的劃分，對(duì)違法行為具體裁量情形較多的，相應(yīng)增加裁量等級(jí)，采取由較輕到嚴(yán)重漸進(jìn)的方式進(jìn)行處罰。
（二）關(guān)于裁量基準(zhǔn)。只對(duì)法律法規(guī)規(guī)章中需要進(jìn)行處罰裁量的違法行為進(jìn)行收錄編制，處罰不能細(xì)化、量化或不需裁量的違法行為，可直接適用。
（三）關(guān)于行政命令。對(duì)每一類違法行為，凡處罰依據(jù)中依法需要給予“責(zé)令改正”或“責(zé)令限期改正”的，均屬于行政命令，在行政命令欄中列明，與罰款等行政處罰種類相區(qū)別，努力做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。
（四）關(guān)于是否公開。行政處罰法第四十八條規(guī)定“具有一定社會(huì)影響的行政處罰決定應(yīng)當(dāng)依法公開”，據(jù)此《基準(zhǔn)》中所涉及的行政處罰決定依法全部公開。
四、《基準(zhǔn)》的施行時(shí)間
為及時(shí)有效貫徹落實(shí)全面建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的相關(guān)要求，《基準(zhǔn)》自印發(fā)之日起施行，原《河北省教育行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法（試行）》《河北省教育行政處罰裁量權(quán)基本標(biāo)準(zhǔn)(試行)》（冀教規(guī)〔2011〕3號(hào)）同時(shí)廢止。
五、后續(xù)工作
《基準(zhǔn)》將根據(jù)全省各級(jí)教育系統(tǒng)執(zhí)法實(shí)踐和法律法規(guī)規(guī)章的立改廢予以動(dòng)態(tài)調(diào)整。
河北省教育廳關(guān)于印發(fā)《河北省教育系統(tǒng)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)(試行)》的通知